14-15
ноября 2006 г. в Высшей школе
экономики состоялся практический семинар «Моделирование деятельности
органов исполнительной власти как инструмент административной реформы»,
проведенный АНО КМЦ «Бизнес-инжиниринг», входящей в «Бизнес Инжиниринг
Групп», и Институтом проблем государственного и муниципального
управления в рамках научно-исследовательской работы для
Минэкономразвития России на тему «Моделирование
деятельности органов власти, государственных и муниципальных
организаций».
В двухдневном семинаре приняли участие более 30 участников,
представляющих 17 администраций субъектов РФ.
Высшая школа экономики и АНО КМЦ «Бизнес-инжиниринг» в течение
последних двух лет разрабатывают для Минэкономразвития России
методологию и инструментарий для моделирования деятельности органов
власти. Каждый орган власти должен сформировать и поддерживать в
актуальном состоянии электронную модель деятельности — базу знаний
о собственной структуре, функциях,
полномочиях, программах, процессах, ресурсах.
Модель должна позволить: аналитикам иметь формализованные знания об
органе власти; руководителям и исполнителям — получать детальную
информацию об административно-управленческих процессах, в которых они
задействованы; гражданам — получать информацию о процессах
взаимодействия с органами власти в удобном для них формате.
Минэкономразвития России в 2006 году определил общий подход к
моделированию в государственных органах, и в конце года будет
разработано программное средство ГОС-МАСТЕР для моделирования
деятельности органа в целом и дополняющий его ГОС-МАСТЕР Графикс для
оперативного моделирования административно-управленческих процессов.
Данные программные средства будут свободно распространяться для
использования в органах власти, причем их исходные коды будут открыты.
Для российской практики это один из первых случаев создания массовых
типовых программных продуктов, используемых как инструмент оптимизации
деятельности в госсекторе. Создаваемый на базе Высшей школы экономики
при участии АНО КМЦ «Бизнес-инжиниринг»,
Центр компетенций в сфере административно моделирования должен
продолжить создание национальной системы моделирования, сопоставимой,
а в некоторых аспектах и превосходящей по уровню проработки аналоги, известные в
международной практике (например, FEA – Federal Enterprise Architecture
в США).
В ходе первого дня
семинара Андрей
Жулин, сотрудник Института госуправления Высшей школы экономики,
описал основные направления использования
моделирования в рам
ках административной реформы, и,
прежде в
сего,
при решении задач формирования
административных регламентов, оптимизации организационных структур и
функций органов власти, внедрения механизмов управления по результатам.
Лев Григорьев,
Председатель Правления
АНО КМЦ
«Бизнес-инжиниринг»,
представил историю развития методологии моделирования в бизнес-структурах и возможности переноса их опыта на структуры
государственных учреждений, провел сравнительный анализ различных
подходов к моделированию и электронных средств их поддержки.

Дмитрий Кудрявцев,
руководитель
направления управления
знаниями
АНО КМЦ «Бизнес-инжиниринг»,
продемонстрировал текущую электронную модель федерального органа
исполнительной власти (на примере Минэкономразвития России), а также
возможности системы ГОС-МАСТЕР по формированию из модели
административных регламентов, положений о структурных подразделениях,
докладов о результатах и основных направлениях деятельности
и других необходимых документов
,
используемых в работе
госучреждений.
В ходе второго дня семинара Валентина Кислова, главный специалист по
организационному моделированию, а также сотрудники АНО КМЦ «Бизнес-инжиниринг»
Надежда Турчак и Сергей Иванов провели практическое занятие по
построению организационно-функциональной модели (на примере двух
департаментов уровня администрации субъекта РФ), а также
по
построению модели административно-управленческого процесса (на примере
утвержденного регламента по лицензированию
одного из видов услуг в субъекте РФ).
В электронной модели информация о деятельности органа власти
представляется в виде, удобном для различных типов пользователей:
руководителей, исполнителей, граждан,
экспертов (аудиторов), специалистов
по информатизации.
Планируется, что деятельность по моделированию будет распространена
в органах власти, прежде всего в части
задач, связанных с моделированием процессов. Количество
разрабатываемых административных регламентов предоставления
государственных
услуг
на федеральном
уровне на 2006-2008 год составляет более 500, а на уровне субъектов в
2006 году будет представлено более 200 регламентов.
Кроме того, со стороны многих руководителей появляется спрос на
многосторонний взгляд на орган власти, где можно установить
связи
между целями, задачами,
функциями и процессами, а это позволяет правильно принимать решения по
оптимизации в ходе административной реформы.
|